Eine Ideensammlung für neue Geldquellen

Das staatliche Finanzierungsmodell der Zivilgesellschaft stehe unter großem Druck, schreiben die Herausgeber Ansgar Gessner und Philipp Hoelscher in der Vorbemerkung zu „Denkanstöße zur Finanzierung der Zivilgesellschaft“ der Maecenata-Stiftung. Auf 21 Seiten stellen 16 Autorinnen und Autoren aus Stiftungsmanagement, Fundraising und Sozialunternehmen Finanzierungsmöglichkeiten für gemeinnützige Organisationen fernab der öffentlichen Förderung vor. In Zeiten stagnierender Staatshaushalte und zunehmender Kritik an zivilgesellschaftlichen Organisationen soll es als eine Ideensammlung für neue Finanzierungswege dienen.Im Zentrum steht die Frage, wie zivilgesellschaftliche Organisationen auf eine langfristig tragfähige Finanzierung umstellen können. Eine Klage über sinkende Staatsmittel soll die Publikation nicht darstellen, schreiben Gessner und Hoelscher in der Einleitung. Vielmehr könne der öffentliche Finanzierungsrückgang auch als Chance für mehr Unabhängigkeit und Innovation im Sektor begriffen werden. Drei Themenfelder strukturieren die Denkanstöße: Governance, Fundraising und politische Rahmenbedingungen. In einem wesentlich kürzeren zweiten Teil stellen die Autoren außerdem Impulse für den (Wieder-)Aufbau gesellschaftlichen Vertrauens in die Zivilgesellschaft vor.Im Bereich Governance fordert die Broschüre mehr Mut zur Fusion gemeinnütziger Organisationen. Viele Initiativen arbeiteten nebeneinanderher und könnten durch Zusammenschlüsse Synergien nutzen und Ressourcen bündeln. Auch der verantwortungsvolle Abschluss – das sogenannte Sunsetting – wird gleich zu Beginn des Papiers als strategischer Ansatz beschrieben, um Projekte und Organisationen geordnet und transparent zu beenden.Weiter wird empfohlen, die Vermögensverwaltung und das operative Fördermanagement von Stiftungen personell und institutionell zu trennen, um Zielkonflikte zu vermeiden und die Wirkung auf die Ziele der Stifter auszurichten. Ein grundlegender Zielkonflikt bestehe zwischen den Assets under Management und der gemeinnützigen Mittelvergabe.Bürokratischen Aufwand schmälernUnter dem Begriff „Fiscal Hosting“ werden spezialisierte Dienstleister (zum Beispiel interalia gGmbH) als Alternative zur klassischen Vereinsgründung und Verwaltung präsentiert, die etwa Buchhaltung, Controlling oder auch das Fördermanagement übernehmen. Insbesondere kleinere Initiativen oder Social Start-ups könnten so bürokratische Tätigkeiten outsourcen oder sich den Erwerb teurer Lizenzen sparen. Bürokratischer Aufwand würde so geschmälert, es bleibe mehr Zeit für die eigentliche gemeinnützige Arbeit, so die Autoren.Beim Themenkomplex Fundraising geht die Stiftung auf die sinkende Spendenbereitschaft in Deutschland ein. Vertrauensaufbau und die Entwicklung langfristiger Beziehungen zu Spendern seien essentiell wie kostspielig. Denn die Anzahl der Zweitspenden nehme ab. Deshalb sei ein Bindungsaufbau zu Spendern unabdingbar. Das Papier empfiehlt die Entwicklung einer digitalisierten und individualisierten donor journey. Neue Formate wie die virtuelle Spendendose, Kooperationen mit Influencern und Podcastern und systematisches Großspenden-Fundraising seien zukunftsweisende Ansätze. Spenden-, Stiftungs- und Frauenfonds erleichterten die Zusammenarbeit auch für kleinere Träger. Matching Funds – bei denen eingeworbene Mittel von Stiftungen, Unternehmen oder der öffentlichen Hand verdoppelt werden – würden öffentliche und private Förderung verbinden, Reichweite steigern und gemeinschaftliche Verantwortung erlebbar machen. Lesen Sie hier: Alternative Anlagen können Stiftungen helfen, ihr Portfolio breiter aufzustellen. Im Dritten Sektor zählen Hedgefonds zu den weniger geläufigen Optionen. Wie funktionieren sie – und ist ihr schlechter Ruf verdient? Als weiteres Modell wird das Pay-What-You-Want-Prinzip vorgestellt: Nutzer entscheiden selbst über den Preis für Leistungen gemeinnütziger Organisationen. Das soll die Innenfinanzierung stärken, flexible Spielräume schaffen und die Teilhabe fördern, so die Autoren. Die Broschüre diskutiert zudem die Möglichkeiten des wirtschaftlichen Geschäftsbetriebs als Finanzierungsquelle und verweist auf politisch diskutierte Anpassungen der steuerlichen Freigrenzen.Pflicht zur Ausschüttung nach US-VorbildIn der Sphäre der politischen Rahmenbedingungen stellen die Autoren viele Ansätze vor, die im Ausland bereits Anwendung finden. Ein zentrales Modell ist der sogenannte Prozentsteuermechanismus. In Ländern wie Italien, Polen, Portugal und Ungarn können Steuerzahler einen Teil ihrer Einkommensteuer einer gemeinnützigen Organisation zufließen lassen. In Deutschland könne dieses Modell helfen, eine strukturell verankerte, staatsunabhängige Finanzierung zu etablieren und somit die Abhängigkeit von staatlicher Mittelvergabe zu reduzieren. Mit einer offenen Beteiligungsmöglichkeit für alle gemeinnützigen Organisationen und klaren zivilgesellschaftlichen Aufsichtskriterien ließen sich zudem Wettbewerbsnachteile für kleinere Akteure vermeiden. Wichtig ist laut den Autoren, dass bestehende Spendenmöglichkeiten nicht eingeschränkt würden. So dürfe die Einführung eines solchen Modells nicht mit einem Rückbau der bereits absetzbaren Spenden einhergehen.Ein weiterer Vorschlag in dem Papier ist die Einführung einer Ausschüttungspflicht nach amerikanischem Vorbild. In den USA müssen Stiftungen jährlich mindestens fünf Prozent ihres Kapitals ausschütten, um ihren gemeinnützigen Status zu behalten. Die deutsche Rechtsvorschrift fordere hingegen den Stiftungskapitalerhalt und gängele dadurch zu risikoarmen Anlagen, die zu unterdurchschnittlicher Rendite führten. Die deutsche Vorschrift zum Erhalt des Stiftungskapitals soll nach dem Willen der Maecenata-Autoren abgeschafft werden: „Der Erhalt des Stiftungskapitals liegt im ureigenen Interesse der Stiftung und muss ihr vom Gesetzgebenden nicht vorgeschrieben werden.“Verbindliche Beteiligung von UnternehmenZudem stellt die Maecenata-Stiftung ein 2009 in Mauritius eingeführtes Finanzgesetz vor, das Unternehmen verpflichtet, zwei Prozent des Jahresgewinns für soziale Zwecke bereitzustellen. Die so geschaffenen Ressourcen hätten die Herausbildung des dritten Sektors in dem ostafrikanischen Inselstaat ermöglicht und die Abhängigkeit der global unter Druck geratenen Entwicklungszusammenarbeit reduziert. Ob verbindliche Mechanismen zur Beteiligung der Wirtschaft auch in Deutschland Anwendung finden könnten, versehen die Autoren mit einem Fragezeichen.Ein bislang kaum genutztes Potential für die Zivilgesellschaft sieht die Maecenata-Stiftung in nachrichtenlosen Bankvermögen. Während andere G7-Staaten diese Gelder für gesamtgesellschaftliche Zwecke längst mobilisierten, verblieben sie hierzulande meist auf unbestimmte Zeit auf ungenutzten Bankkonten. Die Stiftung regt an, solche Mittel in einen Social-Impact-Fonds zu überführen. So könnte dringend benötigtes Kapital zur Bewältigung gesellschaftlicher Herausforderungen transparent und gemeinwohlorientiert eingesetzt werden.Der deutlich kleinere zweite Teil der Broschüre beschäftigt sich mit dem Thema Vertrauen. Transparenzinitiativen wie das Spenden-Siegel des Deutschen Zentralinstituts für soziale Fragen (DZI) oder die Initiative Transparente Zivilgesellschaft werden als Instrumente für bessere Mittelehrlichkeit und Nachweis von Wirkung vorgestellt. Flexible Förderformate, Engagement-Gemeinschaften und partizipative Entscheidungsmodelle erhalten ebenso Raum wie Projekte zur Verantwortungsteilung. Als Beispiel wird hier das Gemeinschaftsprojekt „Flow Fund“ der Schöpflin-Stiftung und der Kinnings Foundation genannt, das ostdeutsche Regionen fördert und die Förderentscheidungen den Menschen vor Ort überlässt. Kostenwahrheit und die Übernahme auch indirekter Projektkosten werden explizit angesprochen – das Ziel sei eine realistische und transparente Förderdynamik. „Zivilgesellschaftliches Handeln erfordert Expertise; in der Regel muss und sollte diese honoriert werden“, so die Autoren.Die Ideensammlung ist kostenlos auf der Website der Maecenata-Stiftung zum Download verfügbar.

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